各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
省政府将江苏政务服务网工作列入2018年主要目标任务，要求“推动江苏政务服务网向基层延伸，逐步建成省市县乡村五级全覆盖，全面实现‘3550’目标”。为进一步落细、落小、落准、落实省政府部署任务，省政务办制定了《江苏政务服务网2018年度工作要点》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
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2018年3月6日
江苏政务服务网2018年度工作要点
2018年是深化江苏政务服务网建设的关键之年，要围绕高质量发展这一总要求，着眼于推进政府治理现代化，以系统化思维将“互联网+政务服务”向纵深推进，夯实不见面审批（服务）品牌基础，推动江苏政务服务网覆盖乡镇（街道）和村（社区），推动“3550”改革常态化、普遍化，全力打造审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的省份，最大程度利企便民。
一、提高行政权力“三级四同”工作水平
一季度，省级各部门牵头，实现省市县三级公共服务事项目录清单及办事指南梳理和入库工作。要按照“三级四同”原则，实行公共服务事项编码管理，规范事项名称、条件、材料、流程、时限等，做到“同一事项、同一标准、同一编码”。省审改办出台权力事项库动态管理细则，实现权力事项取消、下放、变更等及时调整，确保权力事项库准确性和完整度。二季度前，市县政府门户网站、各级部门网站、各级政务服务中心网站，实体大厅、江苏政务服务网要实现政务服务事项信息“五位一体”，包括政务服务事项清单、办事指南、办件查询公示等一数一源，线上线下信息一致。（责任单位：省有关部门，各设区市、县（市、区）人民政府）
二、丰富不见面审批（服务）场景
按照“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、快递送、一号答、不见面”的制度安排，加大不见面审批（服务）应用推进力度，做到网上能办的不见面、流程再造能合不分、信息共享减少排队、快递支付节省时间。对于省级部门和地方成熟的不见面审批（服务）场景，尤其是政务服务创新成果，要深化应用，并加快在全省复制推广。一季度，省审改办要制定出台不见面审批（服务）标准，并在全省贯标。各市、县（市、区）要分别梳理出8-10类和5-6类涉及多部门、多事项、多证照审批（服务）场景，制定工作方案，推进网上审批，开展网上验证核对，推行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结，避免重复提交材料和循环证明。省政务办将适时组织评估，对工作扎实、成效显著的网上审批场景在全省推开。二季度，各级各部门要全面系统维护不见面审批（服务）事项，并逐个编制不见面审批（服务）办事指南。省市县三级办件量前100位的事项，要按照“一证通办”（身份证）或“一照通办”（营业执照或统一社会信用代码）的要求，推进办事材料目录化、标准化、电子化，开展在线填报、在线提交和在线审查，实现“凡是能通过网络共享复用的材料，不得要求企业和群众重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位重复提供；凡是能实现网上办理的事项，不得要求必须到现场办理”。（责任单位：省有关部门，各设区市、县（市、区）人民政府）
三、深化“3550”改革
关于企业开办，省工商局要建立月度通报机制，对各地区、各相关部门涉及市场主体准入服务的工作精准画像。上半年，在工商综合服务旗舰店已开通网上智能引导、网上扫描上传、全程电子化登记系统的基础上，陆续开通名称自主申报、手机工商通（个体登记、身份认证、股东签名）等功能。在有条件的政务中心和银行代办网点推广自助办照系统。在京东、好活等电商平台开通集群注册系统。进一步优化网上登记系统，将企助理和网上智能引导系统整合，个体户掌上申请和手机工商通整合。选择重点地区全面推进自办、导办、代办套餐服务，提高全程电子化登记占比。积极推进电子营业执照在企业实名认证、电子签名、档案留存、出示验证、印章备案、纳税申报、社保缴纳、银行开户等环节的应用。积极推广电子营业执照在税务、社保、环保、卫计委、交通、安监、食药、住建、商务、经信、招投标等政务领域的应用。深度推进“政银合作”，形成遍布全省城乡的企业登记免费代办网点群，加强宣传引导，让创业者在“家门口”享受优质代办服务。省国税局要优化信息系统，按照“接收工商数据时间、纳税人启动新办企业综合受理套餐时间、国税机关完成新办企业综合受理套餐时间”的口径，实时向江苏政务服务网推送办件信息。公安部门新设企业公章刻制、备案信息要实时推送江苏政务服务网。上半年，配合工商部门在公章刻制企业推广使用“电子营业执照”读卡刻章，并实现企业公章备案查询；依托公安“微警务”，为工商、税务、银行等部门提供便捷的公章备案查询服务，方便相关部门办理业务时核查公章真伪；年底前，实现在线申刻等功能，与江苏政务服务网实现账号捆绑、单点登录等功能。二季度，人行南京分行建立健全新设企业账户核准时间定期报送制度，汇总统计辖内人民银行分支机构对新设企业账户核准的受理时间、办结时间等信息，完成对下级分支机构和辖区内银行的企业开户服务现场督导工作。工商、公安、国税、人行的新办企业办件信息要全口径匹配。（牵头部门：省工商局，省公安厅、省国税局、人民银行南京分行参与）
关于不动产登记，一季度，国土部门按照“不见面”登记和“不见面”延伸服务两方面内容，选择设区市试点“网上办、委托办、自助办、共享办、上门办、畅通办”，下半年要在全省逐步推广，实现不动产登记机构与当事人在服务中“不见面”的目标。要积极推广不动产登记与水、电、气、广电、网络等过户的联动办理，让群众切身体验政务“一站式”服务。年底前，国土部门推动实现信息共享全省全覆盖，按照省政府确定的部门信息共享清单，加快推进与房产、地税、民政、海洋、法院、公安等部门的信息横向共享。在与税务部门的信息共享中，推行税务部门自行查询房屋套数核算税额和完税证明电子化。推出不动产登记网上集群服务，将各地的不动产登记网上预约、查询、线上登记等各项互联网服务，统一链接到江苏政务服务网。（牵头部门：省国土资源厅，各级相关部门参与）
关于工业建设项目施工许可，依托江苏政务服务网，打破各地、各部门涉及企业投资项目核准备案、报建等事项的信息孤岛，全面推进数据共享和应用。各地区，各部门要加强投资项目在线审批监管平台应用，加快推进现有审批系统与在线平台在项目信息，申报材料，审批进展和实施情况等数据信息实现自动对接，做到处处留痕，环环透明，全程可追溯。一季度，住建部门的施工许可系统与全省投资项目在线审批监管系统要实现“网络通”、“数据通”、“业务通”。年底前，围绕服务省、市、县重大项目推进，以工业建设项目为重点对象，整合优化办理流程，将一窗服务、全程代办、并联审批、信息共享以及多评合一、联合踏勘、多图联审、联合测绘、联合验收、区域评估等多项改革措施整合到服务流程中，以政务服务事项编码、投资项目代码、统一社会信用代码贯穿项目全生命周期各个环节，并与江苏政务服务网无缝对接，实现数据全联通、办件全口径、过程全监控。上半年，各地要依托江苏政务服务网开设网上中介超市，实现行政审批中介服务事项、中介机构基本信息等主要信息发布，建设行政审批中介服务事项库、中介机构库、信用评价库和专家库，并要相互贯通，与省投资项目在线审批监管系统、公共信用平台、企业信用信息公示系统等信息交换。（牵头部门：省住房和城乡建设厅、省发展改革委，各级相关部门参与）
四、建立完善基层“互联网+政务服务”体系
一季度，要实现省市县三级公共服务事项目录清单及办事指南梳理和入库工作。二季度前，实现省市县三级线上线下受理（收件）系统、审批结果送达（发证）管理系统和江苏政务服务网无缝对接。年底前，线上线下受理（收件）系统、审批结果送达（发证）管理系统要基于政务服务事项基本实现省级部门统一、市县统一，以省政务办开发的系统统一兜底。升级实体大厅排队叫号管理系统，实现和江苏政务服务网统一认证系统对接。年底前，各级依托江苏政务服务网，建设乡镇（街道）政务服务统一门户和村（社区）网上服务站点，全面公开乡镇（街道）、村（社区）政务服务事项和便民服务事项的办理指南，推动适宜上网运行的事项实现网上申报、网上办理，打造规范、透明、便捷的基层网上服务体系。加强乡镇（街道）、村（社区）为民（便民）服务中心建设，推进基层行政审批服务职能部门向乡镇（街道）为民服务中心集中，加快基本公共服务事项进驻村（社区）便民服务中心，年内建成覆盖省市县乡村五级的政务服务体系，实现“互联网+政务服务”基层全覆盖。年内，依托国家政务服务平台，第一时间实现全省政务服务事项、办件过程信息、电子证照、身份认证、电子支付、APP应用等与国家平台对接。（责任单位：省政务办、省有关部门，各设区市、县（市、区）人民政府）
五、加强江苏政务服务网移动客户端建设
不断推进热点应用上架，完善客户端用户中心。对群众和企业关注的热门服务和民生信息进行再梳理、再整合，在江苏政务服务网客户端应上尽上。加力对江苏政务服务网微信服务号进行规划升级，引入常用查询和便民服务；结合地理位置信息开发焦点应用微信小程序；基于客户端打造江苏政务服务网移动版H5页面；与支付宝城市服务、微信城市服务等互联网平台开展合作，扩大使用面。继续打造移动端综合服务旗舰店，鼓励并支持有条件的设区市和省级部门聚合高频应用，为移动端不见面审批（服务）提质增效。一季度，社保查询及证明（“五险”账户信息）、不动产办理、诊疗挂号等要全面对接江苏政务服务网客户端；二季度，教育系统学区查询、个人纳税证明、住房公积金查询和提取、社保缴费等应用全面上线运行。（责任单位：省政务办、省有关部门，各设区市、县（市、区）人民政府）
六、持续加大政务数据归集共享和应用力度
二季度，推广使用统一的电子证照库和法人库，升级省、市、县三级业务办理系统和网上统一受理平台，市县要检查电子证照库和法人库接入和使用情况，并做到实时反馈。以个人、法人基本信息为基础，丰富上下游信息，打造个人和企业用户中心，聚合基于个人的个人所得税、住房公积金、社会基本保险、不动产信息、职业资格、公司法人、考试结果、学历证书、个人信用评分等信息，基于法人的纳税信息、企业征信、施工许可、环保评价、专业资质、政府奖励等信息，逐步实现对个人和法人精准画像，开展大数据分析。（牵头部门：各级政务办，各地各部门参与）
七、大力推广统一公共支付平台应用
省财政厅进一步深化拓展平台功能，从不见面审批（服务）事项、行政区域（财政部门非税收入系统）和行业部门（政务缴费专用收费系统）三个维度推进工作，年底基本实现全覆盖，不断提升应用的广度、深度，打造科学、规范、便民的缴费模式。持续扩充接入银行和第三方支付机构的数量，向金融机构发布全业务支付接口报文规范，加快与金融机构合作推出公共支付平台智能POS终端，启用统一公共支付平台“通用二维码”，实现线上线下全渠道融合缴款。推动支付平台与国地税征管系统进行对接，实现政务缴费（税）的一站式服务。上半年，在试点地区推广个人缴费“财政电子票据”，并不断扩大应用范围，争取年底全省推开。尽快上线江苏政务服务网“不见面”审批事项的电子缴款模块；分批接入全省财政部门非税收入收缴系统和教育、公安、司法、交通等主要的政务缴费专用收费系统，实现支付平台“通全省”；并积极与中央平台和政部系统APP进行对接，实现支付平台“联全国”。（责任单位：省财政厅、省有关部门，各设区市、县（市、区）人民政府）
八、推动线上和线下融合发展
各级政务服务中心要合理设置窗口，配齐配强窗口人员，实现全系统、全要素“闭环式”管理，提升窗口人员的工作态度、服务质量。要加强线上“窗口”建设，增强网络界面友好性，提升线上“窗口”服务水平。积极推进线上线下平台融合发展，实现“一个系统支撑，一套人马办事”，为企业群众提供条件一致、时效一致、结果一致的办事服务。（责任单位：各级政务办）
九、全面开展政务服务“一号答”
依托12345在线平台，建立政务服务线上监管渠道，接受企业群众对我省“不见面审批（服务）”和江苏政务服务网的建言评价，实现政务服务“一号答”。提供行政权力事项和公共服务事项咨询和协同办理；解答“不见面审批（服务）”事项的办事流程、所需材料和其他相关事项；接受企业群众对“不见面审批（服务）”和江苏政务服务网在省、市、县、乡（镇）四级服务建言评价。建立政务服务“一号答”知识清单，开通“一号答”服务导航，实现“一号答”全省联动服务。持续做好全省12388专线共建服务工作，不断提升标准化服务水平。（牵头部门：省政务办，设区市、县（市、区）政务办）
十、强化组织保障
各地、各部门要切实加强对江苏政务服务网建设有关工作的领导，抓督促、抓协调、抓落实，落实必要的建设资金，加强管理和服务队伍力量建设。各级审改办、法制办要加强业务支撑，形成工作合力。省级牵头建设部门要加强对市县的业务指导、技术支持，帮助各地各部门准确理解工作目标任务的内涵和要求。市县相关建设部门要加强与上级部门的沟通对接，及时反馈工作落实情况和相关意见建议。
十一、加强监督考核
各地、各部门要按照《省政府2018年度督查工作要点》（苏政办发〔2018〕18号）要求，将江苏政务服务网建设工作列入部门和地方年度重点工作和重点督查事项，纳入政府绩效考核体系。定期组织专项督查，每月发通报，开出问题清单，对重视不够、落实不力的地区和部门亮“红牌”；对综合评价高、实际效果好的，按照有关规定予以表彰奖励。继续组织开展网上政务服务第三方评估工作，对评估指标进一步优化完善，推动各地各部门更好地依托江苏政务服务网实施不见面审批（服务）改革。
十二、广泛宣传推广
各地、各部门要通过媒体、公众号、APP等多种途径，进一步健全宣传矩阵，广泛宣传江苏政务服务网的服务功能、建设成效，提高社会知晓度、认可度、参与度、支持度、满意度。在省、市、县三级政务服务中心设立体验区、自助服务区，引导群众和企业通过网上办、代办制、快递送、一号答等快捷服务渠道申办政务服务业务。组织开展江苏政务服务网推广活动，重点宣传推广本地区本部门旗舰店（PC、APP、微信端）以及入驻江苏政务服务网的热门应用，江苏政务服务网要成为群众和企业办事的主入口和主平台。部门和地区政府门户网站首页政务服务栏目导航要直接链接至江苏政务服务网首页或本部门本地区在江苏政务服务网的页面，开设旗舰店的需要连接至旗舰店首页，未开设的连接至本地区本部门栏目页。部门和地区政府门户网站首页第一屏重点位置有图片或文字链接至江苏政务服务网首页或本部门本地区在江苏政务服务网的页面。
十三、建立高水平运营队伍
各地、各部门要认真贯彻落实《省政务公开领导小组关于印发江苏政务服务网首席信息主管（CIO）管理办法的通知》（苏政公开发〔2017〕1号）文件精神，一季度，全省各级建立健全CIO上岗制度、学习制度、培训制度。通过持续培训和强化训练，建设一支既具备互联网思维与技能又精通政务服务的专业化队伍。建立交流平台，加强业务研讨，分享经验做法，提高“三支队伍”服务意识、业务能力和办事效率：网络建设队伍要负责江苏政务服务网组织协调、督促检查、建章立制等工作；网络运维队伍要负责线上线下政务服务平台建设、运行维护和管理考核，承担江苏政务服务网运行监控、数据分析和质量控制等工作；网络宣传队伍要负责江苏政务服务网宣传推广、意见反馈等工作。