张凤阳委员：

您提出的关于进一步深化“放管服”改革的建议收悉，现答复如下：

近年来，我们按照党中央、国务院和省委、省政府深化“放管服”改革的要求，围绕“审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强”的改革目标，锐意改革，大胆创新，着力打造“不见面审批（服务）”品牌，得到了各级领导充分肯定和社会各界广泛赞誉。李克强总理在江苏视察，称赞“不见面审批”已成为江苏的一张亮丽名片。

一是推动减权放权，完善权力管理制度体系。2013年以来，累计取消、下放、调整行政审批事项1048项。清理省级部门非行政许可审批事项224项。公布2批企业投资项目省级部门不再审批事项115项。公布《国家级开发区全链条审批赋权清单》220项。赋予409项县级经济社会管理权限给经济发达镇行使。开展省市县三级权力清单标准化工作，实现了“三级四同”，权力事项在“江苏政务服务网”上公开透明运行，实现省市县三级办理流程、时限、收费、材料、监督方式等方面标准统一。在全省45个国家级新区、经开区、高新区开展“证照分离”试点，出台《在全省推开“证照分离”改革实施方案》，在全省范围内对国务院公布的106项事项实施“证照分离”改革，进一步破解“准入不准营”问题。

二是提升审批效率，全面实现“3550”改革目标。从与企业群众密切相关、反映问题较为强烈的“三证照”办理出发，提出“开办企业3个工作日内完成、不动产权证5个工作日内完成、工业建设项目施工许可证50个工作日内完成”的“3550”改革目标。省政府办公厅转发省审改办、省政务办等部门制定的“3550”改革意见。省市场监管局2019年1月统计显示，企业开办全流程办理平均需要2.38个工作日，3日内办结已实现常态化。在全国率先制定省级不动产登记条例，并于今年5月1日施行。在2018年国务院第五次大督查中，我省不动产登记指标排名全国第一。按照国家部署开展建设项目审批制度改革，大力推进集中审批、多评合一、多图联审、区域评估、并联审批、信息共享等改革举措。

三是推进“不见面审批”改革，打造江苏改革品牌。大力推行以“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”为主要内容的“不见面审批（服务）”改革。推进“不见面审批（服务）”标准化建设，起草并提请省政府办公厅转发《“不见面审批”批准化指引》，选取南京、苏州等7个市开展“不见面审批”标准化试点。出台《加快推进“不见面审批（服务）”进一步优化营商环境的实施意见》，并召开新闻发布会进行宣传。印发《关于重申在“不见面审批”改革中严禁片面追求“不见面率”将上门办事企业群众拒之门外等要求的通知》，强调各级政府部门要进一步完善“不见面审批”办理模式，但是否采用“不见面”方式办理由申请人自主决定，不得将上门办事的企业和群众拒之门外。

四是加快建立“互联网+政务服务”体系，大力推进一网通办。建成覆盖65个省级部门、13个设区市、96个县（市、区）的全省政务服务“一张网”，推动江苏政务服务网向基层延伸，镇级、村网上站点覆盖率分别为100%和99.9%，以推进“不见面审批（服务）”为导向，大力推行政务服务事项网上办，梳理高频政务服务事项清单，加快实现网上办向移动办转型。推动数据共享，编制了《江苏省级部门政务数据共享责任清单（第一批）》，59家省级部门和13个设区市已与省大数据共享交换平台对接联通，通过共享平台提供18个省级数据接口和24个国家级数据接口，服务次数超过1300万次。

五是加强五级政务服务体系建设。实现了省市县（市、区）三级“政务服务中心”、1249个乡镇“为民服务中心”、19711个村（社区）“便民服务中心”全覆盖，打造五级政务服务体系。建立健全乡镇（街道）、村（社区）全科政务服务机制，由“单一窗口”向“全科窗口”转变，建立健全部门联办机制，在基层大力推行全程帮办制。通过预约、轮休等办法，为企业和群众办事提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道，探索实行“5+X”工作日模式。对重点区域、重点项目提供个性化、定制化服务。

六是加强事中事后监管，加快构建科学有效的监管体系。按照省政府办公厅《江苏省“互联网+监管”系统建设方案》，加快省、市“互联网+监管”系统建设，按时与国家“互联网+监管”系统对接，逐步实现所有承担监管职责部门的监管系统全接入、监管数据可共享，提升事中事后监管规范化、精准化、智能化水平。大力推行以“一表两清单、两库一平台”为主要架构的“双随机”抽查机制。建立健全失信联合惩戒制度，出台《关于对失信被执行人实施联合惩戒措施的意见》，组织41个省级部门和13个设区市对国家下发的近2000家严重失信企业进行联合惩戒，督促15家失信被执行人履行义务，涉及金额超过1.3亿元。

在本轮机构改革中，省级层面牵头推动行政审批制度改革和“放管服”改革的职能由省委编办调整至省政务办。3月20日，省政府成立推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，协调小组办公室设在省政务办，审改办也对应设在省政务办。5月9日，全省政务服务管理工作会议在南京召开，樊金龙常务副省长出席会议并讲话，要求全省政务系统牵好“放管服”改革头、做好推进政府职能转变事。下一步，我们将按照省委、省政府的部署要求，持续推进“放管服”改革，打响“不见面审批”改革品牌，为推动我省“高质量发展走在前列”提供体制机制保障。

一是深化“不见面审批（服务）”改革。按照娄书记、吴省长批示要求，大力保障改革的立法工作，政务服务立法已列入今年省人大立法计划。近日，我办主要领导专程带队赴浙江省进行立法调研，立法草案已基本形成，力争明年4月对外公布施行，为改革提供法治保障。推进“不见面审批”标准化建设，具备“不见面审批”办理能力的事项，实现在清单公布、实现方式、基本流程、申请材料、办理时限、缴纳费用等方面省市县三级标准统一。强化“不见面审批（服务）”场景建设，因地制宜开展涉及多部门、多层级、多事项的“一件事”改革。加大宣传力度，提高“不见面审批（服务）”认可度，坚决杜绝形式主义。

二是固化扩大“3550”改革成果。指导全省在建立实现“3550”长效机制上狠下功夫，固化扩大改革成效。按照国家对开办企业、不动产登记、建设项目施工许可改革任务的部署和要求，坚持问题导向，深入梳理改革中的“难点”“堵点”问题，通过减材料、减环节、减时间，切实提高审批效率。

三是规范政务服务。推动各类政务服务事项在各级政务服务中心“应进必进”，通过设立综合窗口、建立分中心、统一管理系统等方法，督促各地将分中心纳入统一的管理考核体系，实行标准化管理，加大考评力度，杜绝“体外循环”现象。在基层推进“一窗受理、全科服务”模式，将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，加强全科人员的选拔、教育、培训和管理，实现“一窗”分类综合受理。继续推行“店小二”式的帮办代办服务。

四是推进数据共享应用。按照全省一盘棋、一张网的要求，强化“数字政府”顶层设计，加强事项清单和数据库建设管理，建立完善基础信息资源库，推进政务数据共享应用。建立统一的政务信息共享交换渠道，形成全省一体化数据共享交换体系。建立完善我省自然人和法人身份认证体系。做好电子印章系统建设工作，完成与国家一体化政务服务平台数字证书认证系统对接。推进长三角区域政务服务一体化，建立“一网通办”工作机制，实现企业服务事项线上线下联动办理。建设全省统一的网上中介交易平台，取消各地、各部门自行设定的中介服务机构准入限制，实现中介服务超市“进驻零门槛、办事零等待、群众零跑动”。

五是创新事中事后监管机制。按照国务院办公厅对“互联网+监管”系统建设和对接工作的部署，持续推进我省“互联网+监管”工作。贯彻落实《江苏省“互联网+监管”系统建设方案》，梳理形成省级层面监管事项目录清单，按时与国家“互联网+监管”系统联通并网。2019年9月底前，省“互联网+监管”系统上线试运行，建立常态化监管数据归集共享机制。在此基础上，有序推进风险预警、投诉举报、评估评价等应用，为加强和创新“双随机、一公开”、联合监管、重点监管、信用监管、协同监管和智慧监管提供有力平台支撑。

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2019年5月23日

联 系 人 姓 名：孙晨

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