省全面推进依法行政工作领导小组办公室：
根据《关于报送2019年度法治政府建设工作报告的通知》要求，结合我办工作实际，现将有关情况报告如下：
一、法治政府建设工作情况
2019年，省政务办深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕依法治国总目标，按照省委、省政府“高质量发展走在前列”目标定位，把“放管服”改革作为全面深化改革的“先手棋”、转变政府职能的“当头炮”，在全省全面推进“不见面审批”“一件事”“互联网＋政务服务”等改革品牌，创新推动政务服务便利化立法、自贸试验区“放管服”等改革举措，进一步激发市场活力和社会创造力，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。
（一）持续推进全省“放管服”改革工作。一是不断强化“放管服”改革工作的组织领导。按照国务院有关要求，成立省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组，召开协调小组第一次全体会议及专题组会议，制定《协调小组工作规则》《协调小组办公室工作细则》《协调小组专题组工作细则》，规范协调小组、专题组和办公室工作机制。编发协调小组简报7期。提请省政府办公厅印发《2019年江苏省深化“放管服”改革工作要点》，出台《江苏省深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案的通知》，制定《关于在中国（江苏）自由贸易试验区深化“放管服”改革的指导意见》，明确重点任务、责任部门和完成时限。召开改善社会服务组、推进政务信息化和大数据发展组等专题小组会议，围绕教育、卫生健康、社保以及社会管理领域“放管服”改革、加快建设数字政府、智慧江苏，提出推进落实措施。二是持续加大简政放权力度。落实国务院取消和下放要求，印发《关于取消和下放一批行政许可事项的通知》，取消下放行政许可事项14项，明确事中事后监管措施。按照国家“四级四同”的要求，对政务服务事项进行调整完善，编制办事指南。全面推开“证照分离”改革，省政府印发《关于在自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知》，将国务院523项和我省13项涉企经营许可全部纳入清单管理。对开发区放权情况进行“回头看”，推动国家级开发区全链审批赋权清单落实，征求13个设区市和省级部门意见，拟对部分省级行政权力事项进行调整。三是固化和扩大各项重点改革成效。在工程建设项目审批制度改革方面，制定《江苏省工程建设项目审批制度改革实施方案》，明确我省审批全流程时限在国务院确定的120个工作日的基础上压缩至100个工作日。按照“减放并转调”的要求，将工程建设项目原需审批的124个事项压减至59个事项。制定并联审批、施工图设计文件联合审查、限时联合验收等12项配套制度。省级系统和13个设区市系统均与住建部完成对接。在商事制度改革方面，会同省市场监管局等部门出台《关于持续压缩企业开办时间的意见》，线下推行“企业开办”一站式受理窗口，线上打造开办企业“全链通”一站式服务平台，我省开办企业平均用时压缩至2．12天。在不动产登记方面，在全国率先出台《江苏省不动产登记条例》地方性法规，已于5月1日正式施行。全面实现不动产登记“一窗受理、集成服务”办理，基本实现不动产登记与水、电、气、网络、有线电视等关联业务的集中联动办理。目前，全省不动产登记5个工作日内办结已成常态，90％的地区实现一般不动产登记3个工作日内办结。在开办企业、不动产登记、工程建设项目审批制度改革的基础上，围绕企业群众关注度高、办理量大的高频事项，在全省开展涉及多部门、多层级、多事项的“一件事”改革。召开全省“一件事”改革优化政务服务现场推进会，制定出台《关于推进“一件事”改革优化政务服务的实施方案》，目前，初步梳理“一件事”183项。四是不断提升线上线下政务服务能力建设。按照全国一体化在线政务服务平台建设的总体部署，全面推进我省政务服务一体化、公共支撑一体化、综合保障一体化。江苏政务服务网总访问量达9．4亿次、注册用户超1500万、上线214家旗舰店、推出1700个移动端热门应用。省市县三级可以通过网上办理的事项12．5万项，占比92．5％，高频事项100％可实现“不见面审批”。组建省大数据管理中心，加快数据平台建设。按照国家一体化数据共享交换体系建设标准规范，在9个试点省市中率先与国家平台对接。实现省部门业务对接 66 家，网络已对接57 家，54 家省级部门和13个设区市常态化推送，提供322个省级接口和29个国家接口，省级平台服务次数超过725万次，国家接口调用次数位居全国第一。推进长三角区域政务服务一体化，首批51个政务服务事项在上海市、江苏省、浙江省、安徽省的14个城市实现“一网通办”。印发《关于加强五级政务服务体系建设的通知》，推动政务服务向基层延伸，实现省市县（市、区）三级“政务服务中心”、1249个乡镇“为民服务中心”、19711个村（社区）“便民服务中心”全覆盖。按照“三集中三到位”的要求，推动政务服务事项在各级政务服务中心“应进必进”。目前，全省政务服务事项90．1％入驻政务大厅。结合“一件事”改革，不断优化调整窗口设置，将分设的办事窗口整合为综合窗口，实行专业办事窗口和分类综合窗口相结合。目前，全省90％以上的政务服务事项实现“一窗”分类综合受理。
（二）完善依法行政制度体系。一是加快推进促进政务服务便利化立法进程。在充分研究论证我省开展政务服务便利化立法的必要性和可行性的基础上，为进一步建设法治化的营商环境，全面提升我省政务服务便利化水平，4月10日，经娄书记批示同意，制定《江苏省促进政务服务便利化条例》。按照立法计划，在赴浙江省、辽宁省和省内各市调研的基础上，形成初稿提交省政府审议。11月5日，省政府第43次常务会议审议通过《条例》，并同意报省人大常委会审议。11月29日，省人大常委会对《条例》进行第一次审议。通过立法，可以从法律层面固化了我省近几年在“放管服”改革领域行之有效的改革做法；可以解决了一些长期以来制约政务服务便利化发展的体制性、机制性、结构性矛盾和问题；可以全面贯彻《优化营商环境条例》和《国务院关于在线政务服务的若干规定》，落实政务服务线上线下全面融合、推动就近办、异地办、随时办等改革要求。二是强化对规范性文件的清理和规范。在制定《2019年江苏省深化“放管服”改革工作要点》和《关于取消和下放一批行政许可事项的通知》时，广泛征求部门意见，认真落实规范性文件的相关要求。根据省委党内法规和规范性文件清理审查要求，对我省2013年以来以省委文件、省委办公厅文件形式发布的“放管服”改革文件进行逐件审核，并建议省委将《关于进一步简政放权加快转变政府职能的实施意见》和《关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》两份文件宣布废止。三是积极参与法治监督。作为主办单位，办理省人大常委会深化“放管服”改革优化营商环境2件重点建议。主要领导参加十三届二次会议上对民营经济发展环境的专题询问，切实按照人大常委会建议，重点解决“放管服”改革过程中的突出难点问题。
（三）完善落实行政重大决策制度。一是建立重大行政决策目录化管理机制。对《2019年江苏省深化“放管服”改革工作要点》、《省政府2019年度十大主要任务百项重点工作任务》、《江苏省“互联网＋监管”系统建设任务分工》、《聚焦企业关切大力优化营商环境150项任务》等文件进行分解和细化，明确各项任务的牵头处室，规定完成的时间节点，并要求各处室定期以书面形式报告各项工作推进情况，实行时间倒逼、责任到岗，按计划、分步骤、有重点地组织实施。二是推行重大决策科学化民主化法治化。严格遵守重大行政决策程序规则和程序，对涉及重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排，大额资金使用等“三重一大”事项的决策。办党组严格执行办党组议事和主任办公会议规则，并邀请省纪委派驻省政府办公厅纪检组全程参与，进行集体讨论研究，广泛听取意见和建议，确保重大行政决策权限合法、实体合法、程序合法。三是拓宽公众参与行政决策途径。开播“政风热线”，南京、苏州等4个设区市和省交通厅、省市场监管局等61个厅局（部门）主要负责人上线直播，推动解决企业群众诉求2864件，其中，现场回应重点诉求316件，推动解决典型诉求125件，重点督办58件，电话回访满意度93．5％。打造咨询投诉“一号答”品牌，上线政务服务“好差评”，构建以“12345在线”为统一平台，全面对接国家平台的咨询投诉系统。截至目前，今年全省“一号答”累计诉求超过89．6万件，服务满意率97．7％。深入推进12388省集中工作，创新12380服务共建，闭环处理12380诉求2156个。强化政情民意信息联动与督查督办，落实《江苏12345在线专报》工作机制，对涉及多部门办理责任不明确的诉求，进行专题研究，形成信息专报，进行跟踪督办。四是充分发挥基层法律顾问作用。根据省人大常委会法工委《关于商请推荐基层立法联系点的函》要求，推荐南通市行政审批局作为基层立法联系点。在推进立法过程中，专题征求和听取南通市行政审批局相关业务处室负责同志的意见，并委托南通市行政审批局收集基层群众、组织对地方性法规草案和有关立法工作的建议。五是加快法治工作队伍建设。按照办党组会议的决定，为进一步加强全办法治政府建设和健全法律顾问机制，指定我办审改处统筹负责全办法治政府建设和合法性审查等工作。在今年基层公务员遴选中，为强化法治队伍建设，将必须为法律专业毕业生作为遴选必备条件之一。
（四）落实法治政府建设保障措施。一是统筹推进法治政府建设。根据省法治政府建设年度工作计划和《江苏省法治政府建设示范创建实施办法》要求，结合我办承担改革工作的职能，办党组研究决定提请编办在审改处增挂法规处，明确为省政务办法治政府建设牵头处室，将《江苏省法治政府建设示范创建指标体系》内容列入全办工作的重要议事日程，结合全办年度工作要点、考评体系，细化分解。二是着力提升法治政府能力。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，召开专题会议，传达学习中央和省委有关会议精神，审议通过办党组开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的工作方案。召开全省政务服务管理工作会议，举办全省政务服务改革工作专题培训班，主要负责同志作专题党课辅导，要求全省各级政务服务部门要自觉对标对表，系统谋划改革，聚力攻坚突破，树立鲜明导向，密切联系服务群众，推动“放管服”改革服务高质量发展。三是加强依法行政考评。经省委、省政府同意，2019年在省级机关单位服务高质量发展考核内容中增加“服务基层、服务群众情况”指标，占总分的10％。通过对机关单位的考评，深入推进“放管服”改革、优化政务服务，提升服务基层、服务群众的能力和水平。四是加大法治宣传力度。全面做好《优化营商环境条例》宣贯工作，制定工作方案，加强对各地各部门培训，将《优化营商环境条例》的宣贯列入“七五”普法重要内容，组织多种形式的学法普法活动，切实提高依法履职能力，扩大社会影响。
二、存在的问题
2019年以来，我办在省委、省政府的统一领导下，虽然在推进建设法治政府方面采取了多种有效措施，取得了一定成绩，但对比建设法治政府的新形势、新任务、新要求，还存在一些问题和不足：一是部分人员运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强。二是开展宣传和教育的力度还不够，法治政府建设与业务工作联系不够紧密。三是改革推进过程中法律法规保障相对滞后，配套监管措施不够完善。
三、下一步工作安排
2020年，我办将在省委、省政府的统一领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕全省“放管服”改革工作，围绕“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，强化领导、查找不足、狠抓落实，把法治政府建设的各项要求落到工作实处。
（一）学习贯彻党的十九届四中全会精神，助力治理体系和治理能力现代化。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，充分发挥“放管服”改革的引领作用，全面落实“深入推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度改革，改善营商环境，激发各类市场主体活力”的要求，不折不扣抓好“放管服”改革各项任务的贯彻落实，进一步放宽市场准入、营造国际一流营商环境、打造对外开放新高地。进一步完善政务服务事项清单，提高办事透明度、可预期性，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，真正把制度优势转化为治理效能，为高质量发展走在前列提供科学完备的制度保障。
（二）加强对《优化营商环境条例》《江苏省促进政务服务便利化条例》的宣贯力度，持续深化“放管服”改革。按照国务院有关要求，抓紧出台《优化营商环境条例》的配套措施，加快清理、修改或废止不符合《条例》的规章和规范性文件，确保《条例》落地。加快制定出台《江苏省促进政务服务便利化条例》，做好与国家《优化营商环境条例》的衔接，加强对两个条例的宣传解读和说明，拓宽落实情况的搜集和反馈渠道，在普法中加大对条例的宣传力度，在解决实际问题中增强条例的普法效果。
（三）强化法治思维，坚持依法行政。持续加强制度建设，严格落实主题教育要求，强化全办人员的法治意识、法治观念，在学习中切实增强全办人员开展好主题教育的思想自觉、政治自觉、行动自觉，突出提升法律素养、法律意识和法治能力学习，形成良好的法律学习氛围。加强对依法行政的考评力度，强化廉政建设，加大法治化透明化信息化监管力度，切实提升自我净化能力，在制度上压缩权力的任性空间。健全政府法律顾问制度，建立法治审查制度，加强对出台文件的合法性审查。强化“12345”在线运营管理，建立和完善全省政务服务“好差评”体系和“互联网＋监管”系统，对审批、监管行为全面开展效能评估。
此报告。
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2020年1月13日