省发展改革委：

经研究，现对周荣代表提出的“营造一流营商环境，推动品牌高质量发展”建议提出如下会办意见，供你单位答复代表时参考：

近年来，我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院全面深化“放管服”改革、优化营商环境的重大决策部署，围绕“高质量发展走在前列”的目标定位，加快政府转变职能，进一步释放市场和社会活力，持续打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

一是强化法治保障，促进服务便利。为进一步贯彻《优化营商环境条例》，建设法治化的营商环境，固化江苏“放管服”改革成效，按照立法计划，研究制定《江苏省促进政务服务便利化条例》。11月5日，省政府第43次常务会议审议通过。11月29日，省人大常委会对《条例》进行第一次审议。目前，已按照一审意见，会同省人大法工委对《条例》进一步修改完善。二是打造改革品牌，扩大改革影响。2013年以来，省政府累计取消行政权力事项789项，下放273项、委托市县行使126项。深入开展“网上办、集中批、联合审、区域评、帮代办、快递送”为主要内容的“不见面审批”改革。制定出台《“不见面审批”批准化指引》《不见面审批服务规范》，开展“不见面审批”标准化试点。加快对政务服务事项“四级四同”的调整和规范。围绕企业群众关注度高、办理量大的高频事项，在全省开展“一件事”改革。三是创新改革举措，加大推进力度。明确我省工程建设项目审批全流程时间压缩至100个工作日。按照“减放并转调”的改革要求，将工程建设项目原需审批的124个事项压减至59个事项。打造开办企业“全链通”一站式服务平台，在全国率先取消银行开户许可。率先出台全国首部省级不动产登记条例，全面实现不动产登记“一窗受理、集成服务”办理。深化自贸试验区“放管服”改革，推行“证照分离”改革试点全覆盖，进一步克服“准入不准营”的现象。四是线上线下并重，提升政务能力。实现全省五级政务服务体系全覆盖，首批51个政务服务事项在上海、江苏、浙江、安徽等4省市14个城市实现“一网通办”“不见面”办理。全面对接国家政务服务平台，打造“七统一”政务服务，突出综合旗舰店改革等特色亮点。截至2019年底，江苏政务服务网累计访问量近9.4亿次；APP下载量2911.4万次。江苏政务服务网旗舰店218个；移动端应用1753个。102.5万人次参加政务服务“好差评”评价，好评率99.43%。

在省委、省政府的坚强领导下，我省“放管服”改革得到党中央、国务院的充分肯定。李克强总理多次批示肯定，我省创造的“不见面审批”“数字化联合审图”“区域评估”等多项改革举措被中办、国办在全国推广。2018年10月，国务委员、国务院秘书长肖捷来江苏调研时，对“不见面审批”、优化营商环境等做法给予充分肯定；11月，李克强总理来江苏考察时，称赞“‘不见面审批’已成为江苏的一张亮丽名片”并要求“为全国树标杆”。2019年6月25日，吴政隆省长在国务院召开的深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上作大会交流发言。2019年11月，国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组专家组组长陈进玉在我省调研考察期间，高度评价我省“放管服”改革工作。在国务院办公厅公布的《省级政府和重点城市网上政务服务能力调查评估报告（2019）》中，江苏位列第二。国务院办公厅向全国推广宣传江苏推进公共资源交易数字证书兼容互认做法。“e路阳光”综合监管和“不见面开标”荣获全国公共资源交易平台创新成果奖，并入选中国数字政府建设全国14个科技创新案例。江苏政务服务“好差评”平台实现全国首家事项全流程、评价全渠道、监管全方位整合上线。

下一步，我们将紧紧围绕不断推进治理体系和治理能力现代化的总目标，持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，为企业发展提供良好的支撑。

一是加快对改革的法治支撑保障。按照立法计划，在今年5月制定出台《江苏省促进政务服务便利化条例》。对照《优化营商环境条例》《江苏省促进政务服务便利化条例》，全面梳理各地各部门已出台的地方性法规、地方政府规章、规范性文件和其他政策文件，并分类提出清理意见。加大对“放管服”改革政策的宣传解读力度，加强政策的督促落实和跟踪问效。

二是加大权力事项取消下放力度。在守住稳定、安全、生态、廉政四条底线的前提下，持续推动省级行政权力事项下放，赋予地方更多自主权。梳理更新行政审批中介服务事项清单，无法律、法规或者国务院决定依据的，一律不得作为办理行政审批的条件。推进“证照分离”改革，广泛推行告知承诺制，加强事中事后监管，推进诚信体系建设。

三是全面推进“一件事”改革。以企业和群众办事需求为导向，持续围绕关注度高、办理量大的高频事项开展“一件事”改革，成熟一批、实施一批。推进全省“一件事”标准化建设，在江苏政务服务网开设“一件事”改革专栏，提供线上办理总入口。加快对各级政务服务大厅布局调整，集中设立“一件事”办理窗口，做到“一件事一窗办一次办”。

四是提升线上线下审批服务效能。加快完善五级政务服务体系，推动智慧政务大厅建设，持续推进“综合窗口”改革，为企业发展提供方便快捷的服务。加快一体化在线政务服务平台建设，不断提升“不见面审批”品牌效应。强化“一网通办”，加强长三角政务服务一体化建设，完善政务服务事项办事指南，提升用户线上办事体验。

五是加大数据共享打通信息壁垒。统筹谋划“数字政府”顶层设计，打造“1+N+13”政务云平台支撑体系，依托电子政务云平台，建设政务大数据管理平台，实现政务数据资源一体化管理。推进政务信息基础设施建设，推进政务信息系统整合，按照国家和省统一标准，加快建设省大数据共享交换平台，全面构建国家、省、市三级数据共享交换平台体系。

六是提升精准服务企业能力。深化全省统一政务服务“好差评”平台建设，全面建成以“12345在线”为龙头的一体化政务热线服务体系，实现全省政务热线“一号对外、统一服务”。推进建立集成创新企业综合性服务平台，开展涉企政策精准解读推送、咨询投诉举报及时受理和涉企事项优质服务，打造江苏升级版的企业服务“店小二”。

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2020年3月4日

联 系 人 姓 名：陈滇

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