省司法厅：

经研究，现对宋巍委员提出的关于“关于建设法制化的新型政企关系推动民营企业发展的建议”的提案提出如下会办意见，供你单位答复委员时参考：

近年来，我省认真贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的部署要求，围绕“高质量发展走在前列”的目标定位，着力构建亲清新型政商关系，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，进一步激发市场活力和社会创造力，全方位推动民营企业高质量发展。

一是持续简政放权，建立权力清单管理制度。省政府累计取消行政权力事项789项，下放273项，委托市县行使126项，着力将属于社会和市场的“权力”放到位、放彻底。结合机构改革，对省级2843项行政权力事项进行动态调整。巩固扩大“3550”改革成效，打造企业开办“全链通”一站式服务平台，在全国率先取消银行开户许可，企业开办平均用时压缩至2.12天；在全国率先出台首部省级不动产登记条例，全面实现不动产登记“一窗受理、集成服务”办理，全省不动产登记5个工作日内办结已成常态；推进工程建设项目审批制度改革，将全流程审批时限压缩至100个工作日以内，将审批事项由124个压减至59个。推进在自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点，建立涉企经营许可事项清单管理制度。

二是实施公正监管，规范市场秩序。推进“互联网+监管”系统建设，完成全省监管事项目录清单和检查实施清单编制，汇聚省级部门1.79亿、设区市70.02万条有效监管数据。深化“双随机、一公开”监管，在全国率先出台《省市场监管局2019年度双随机抽查计划》，确定事项清单26类72项。持续深化信用监管，建立健全失信联合惩戒制度，形成21个领域联合惩戒清单。完善信用信息共享平台，省级在库信息突破47亿条，覆盖全省980万市场主体和6300多万自然人。出台《关于强化政策落实推进公正监管为民营经济健康发展营造良好环境的实施方案》，对含有地方保护、指定交易、市场壁垒等内容的670份文件予以修改废止。

三是融合线上线下，优化政务服务。完善网上政务服务平台，建成全省政务服务“一张网”，省市县三级可以通过网上办理的事项12.5万项，占比92.5%，高频事项100%可实现“不见面审批”。规范五级政务服务体系，实现省市县（市、区）三级“政务服务中心”、1249个乡镇“为民服务中心”、19711个村（社区）“便民服务中心”全覆盖，全省政务服务事项90.1%入驻各级政务服务大厅，全省83.6%以上政务服务事项实现“一窗”分类综合受理。打造咨询投诉“一号答”品牌，上线政务服务“好差评”，构建“江苏12345在线”平台，全面对接国家平台的咨询投诉系统。

四是加快立法进程，强化法治保障。推进《江苏省促进政务服务便利化条例》立法，2019年11月，省人大常委会对《条例》进行了第一次审议。《江苏省优化营商环境条例（草案）》已列入2020年地方性法规立法计划，目前正在修改完善。加大对《优化营商环境条例》的宣传贯彻力度，印发《关于做好〈优化营商环境条例〉学习宣传和贯彻落实工作的通知》，增强全社会协调推进优化营商环境的合力。

下一步，我省将坚持市场化、法治化、国际化原则，不断提升政务服务能力和水平，构建法治化的新型政企关系，大力推动民营企业健康发展，助力我省高质量发展走在前列。

一是持续深化审批制度改革。加大简政放权力度。编制公布地方层面设定的行政许可事项清单；清理规范行政备案、目录管理、登记注册、年检年报、指定认定等行政管理措施，整治变相审批。推进“证照分离”改革。在自贸试验区按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式实施“证照分离”改革，年内复制推广到全省。深化商事制度改革。推行“互联网+登记”，探索开展商事登记“确认制”改革，推动将电子营业执照作为企业开办、银行开户等业务的核发有效身份证明和电子签名手段。

二是全力营造公平竞争环境。持续推进“互联网+监管”系统建设。动态更新监管事项目录清单和检查实施清单，强化监管数据中心的归集、共享能力。不断完善省市两级“互联网+监管”系统功能，构建全省一体化在线监管平台。着力规范公共资源交易。不断拓展公共资源交易平台覆盖范围，加快建设公共资源交易线上服务系统，推进全流程“不见面”交易。围绕消除行业壁垒和地方保护、促进民营企业发展、规范服务收费等方面，开展规范性文件清理，建立公共资源交易制度规则清单。制定公共资源交易平台服务标准化细则，完善“e路阳光”综合监管系统功能，推行“一行业一系统”和“一市一平台”。

三是全面提升政务服务水平。提升一体化政务服务平台能力。推进政务信息系统整合重构，加快支撑系统一体化，打通前端服务系统和后端生产系统。开设“一件事”服务专栏，推动实现一批高频“一件事”全程网办。继续推进“一门”“一窗”改革，设置政务服务“一窗口”，不断完善政务服务标准规范。完善政企沟通机制，集成创新线上线下融合的一体化企业综合性服务平台。开展涉企政策精准解读推送、咨询投诉举报及时受理和涉企事项优质服务，打造升级版的服务企业“店小二”。深化全省统一政务服务“好差评”平台建设，完善“好差评”制度，推进实现“好差评”联动反馈、“差评”核实整改和整改回访“三个100%”。

四是加快夯实法治保障基础。加快制定出台《江苏省促进政务服务便利化条例》和《江苏省优化营商环境条例》，做好与《优化营商环境条例》的衔接与协调。持续清理现行制度，与《优化营商环境条例》规定和精神不一致的有关管理规定，一律停止执行。抓好政策落地和宣传解读，将对《优化营商环境条例》《江苏省促进政务服务便利化条例》《江苏省优化营商环境条例》的宣贯列入“七五”普法重要内容。通过各种途径，加大对“放管服”改革政策的宣传解读力度，加强政策督促落实和跟踪问效，对改革政策落地情况开展督查检查和评估。

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2020年3月5日

联 系 人 姓 名：汪靖森

联  系  电  话：83660106

抄          送：省政府办公厅，省政协提案委员会