根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》要求，现将我办2020年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、高质量完成年度法治政府建设工作计划

一是推动政务服务领域专门立法。始终坚持在法治框架下推进“放管服”改革，及时将改革成果固化，完善有关法律法规和制度建设。推动《江苏省促进政务服务便利化条例》自7月1日起正式施行。《条例》重点针对办证难、审批繁、监管任性等市场主体反应强烈的痛点、堵点，在地方事权范围内，整合审批流程、精简材料手续，将“不见面审批”“一件事”“告知承诺”等改革举措从法规层面加以固化，有效化解了“放管服”改革中某些法规条文亟待修改、执法标准不一等难题。结合部门职责，制定《关于贯彻落实〈江苏省促进政务服务便利化条例〉主要任务的分工方案》和《〈江苏省促进政务服务便利化条例〉宣传贯彻工作方案》，在全省开展“政务服务提质增效月”活动。

二是全面实施政务服务事项清单管理。推进政务服务“四级四同”，开展依申请政务服务事项实施清单及办事指南标准化建设。以省协调办名义印发《关于加快推进政务服务事项实施清单及办事指南标准化建设的通知》，从标准化建设的实施主体、范围、主要内容、推进方式、工作要求等方面提出要求。分批组织事项上线，印发《关于分批次做好行政权力事项标准化业务办理项认领等工作的通知》，完善管理系统“标准化建设模块”各项功能。全年共发布标准化清单涵盖49个省级部门1788个行政权力事项3080个业务办理项，占目录总事项92%。

三是深入推行“不见面审批”提升网上政务服务能力。持续扩大我省“不见面审批”改革先发优势，推动实现98.61%的审批服务事项“不见面”办理。全年线上办理897.5万件，网办率达58.3%。全省依申请六类政务服务事项数量16.66万，可网办比例达95.9%，江苏政务服务APP应用总数2969个，下载总量3735万次。注册用户7800万，新增6300万，同步国家政务服务平台自然人6671万、法人324万。推进长三角“跨省通办”和“一网通办”。完成长三角“一网通办”专栏上线和131个专窗设置，区县覆盖率达100%。上线“无感漫游”专栏，接入江苏特色应用135个。65个政务服务事项实现长三角“一网通办、异地可办、就近办理”。实现江苏牵头的跨区域跨平台内资有限公司变更、备案等6 个事项和江苏配合的个人申请出具公积金异地贷款缴存使用证明等10个事项的长三角通办。完成电子证照应用国家试点。在7个设区市和4个县（市、区）开展6个跨省、跨地区、跨部门应用试点，汇聚了身份证（7500万）、营业执照（783万）、出生医学证明（476万）、道路运输经营许可证（40万）、结婚证（1386万）、不动产权证（12万）等6类电子证照。开展电子文件和电子档案单套制国家试点。编制《江苏政务服务网政务服务全程电子化文件单套归档试点工作方案》，试点单位苏州工业园区审批局已建设单套归档事项库、全生命周期网厅、用户认证体系、受理审批系统、电子证照应用、电子签名、电子签章、电子档案系统等，实现全程电子化及单套归档主体功能。持续优化掌上政务服务应用。全新改版政务服务移动端，对18类2400多个应用进行分类重组优化。实现开票、存档、报销全程电子化；上线社保费缴纳服务，覆盖我省近6000万城乡居民、灵活就业人员、未成年人等用户群体；全国首创公积金线上缴存、公积金贷款证明掌上开具；上线研究生考试成绩查询、高考成绩查询、自学考试成绩查询等教育类查询应用16项，打造我省考生服务总入口；全面对接交管服务27项，涵盖违章交款、机动车自主选号等高频服务。

四是扎实推进“一件事”改革打通要素链条。出台《关于推进“一件事”改革优化政务服务的实施方案》，在全省全面推行“一窗受理、一次告知、一表申请、一套材料、一次提交、一次反馈、一次分办、一窗出件、一号服务、一键评价”的“一件事”办理模式。开辟线上“一件事”专栏。在江苏政务服务网开辟“一件事”专栏，链接各地“一件事”办理入口，推动“一件事”网上办、移动办、自助办。13个设区市累计推出涉及就医、工作、落户、居住、社保等980余项“一件事”。完善线下基层便民服务体系。围绕“审批服务一窗口”改革，推动政务服务向基层延伸，推行“集中办理、一站式办结”模式，将并行分设的办事窗口整合为全科窗口，实行无差别受理、办理，不断提升企业和群众办事便利度。鼓励基层集成创新。及时总结各地“一件事”改革工作，推广各地经验做法。目前，南京市共推出“一件事”场景1217个，其中市级103个，区级1114个。指导南通市编制《“一件事”服务标准汇编》，对55件高频“一件事”的申请材料、办理流程、办理时限等17类要素按标准化的方式予以明确。

五是多措并举助力营商环境持续优化。提请省政府审议印发《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的若干措施》，提出20条具体举措。深入推进自贸试验区“放管服”改革工作。以协调小组名义印发《关于在中国（江苏）自由贸易试验区深化“放管服”改革的实施意见》，从持续加大简政放权力度、强化事中事后监管、促进政务服务便利化三个方面提出20条具体改革举措，全部参照或超过全国最高标准制定和执行。实施精准定向赋权。按照“下放是原则，不下放是例外”的原则，印发《关于赋予中国（江苏）自由贸易试验区第一批省级管理事项的决定》，公布第一批273项省级管理事项（其中赋予南京片区221项，赋予苏州片区124项，赋予连云港片区171项），省相关部门与自贸试验区及时开展职权移交。全面推进证照分离改革。制定《关于印发在自贸试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知》，在自贸试验区和扩大试点范围全面推进“证照分离”改革，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种改革方式分别“进四扇门”。将中央层面设定的523项和我省12项涉企经营许可事项全部纳入清单管理。印发《在扩大试点地区实施“证照分离”改革全覆盖涉企经营许可事项清单的通知》，对355项涉企经营许可事项实施清单管理，进一步降低市场准入门槛，破解“准入不准营”问题。优化企业开办服务。会同省市场监管局等八部门印发《关于进一步优化企业开办服务的通知》，在全省推行“一窗受理、并行办理”流程模式，全省企业开办平均用时压减至2个工作日。深化工程建设项目审批制度改革。确立全省工程建设项目审批总时限控制在100天以内的改革目标，工程建设项目审批事项数量由改革前的124个压减为59个。创新构建12345“一企来”企业服务热线。联动省市两级336家政策部门的1383名政策专员，“点对点”“面对面”帮助企业解疑答惑，构建一号式响应企业诉求的新机制。公布减税降费、就业创业、普惠金融支持、科技创新、审批服务等涉企政策服务事项272个，企业常见问题答复834条。仅开通首月，全省“一企来”共解决各类企业诉求20192件，即时答复率超六成，回访满意率90%以上。

六是放管结合确保公权力运行规范有序。全面落实国务院简政放权部署要求，确保放得下、接得住、管得好。持续加大简政放权力度。结合机构改革，对2843项行政权力事项进行了动态调整。按照《国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定》，提请省政府印发《关于取消和下放一批行政权力事项的决定》，取消57项、承接和下放29项行政权力。会同省委编办、省司法厅制定赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录369项，为基层赋权提供指导参考。规范行政审批中介服务。在全国率先对省政府部门行政审批中介服务事项进行梳理。印发《关于调整省政府部门行政审批中介服务事项清单的通知》，省政府部门行政审批中介服务事项由原18个部门75项，精简为14个部门46项，事项精简38.7%。加强事中事后监管制度设计。贯彻《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》，按照“坚持放管结合、并重，把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来”的指导思想，出台我省《关于加强和规范事中事后监管的实施意见》，制定7个方面22项措施，全面推行以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。开展公共资源交易领域制度规则清理。围绕违反《优化营商环境条例》、限制民营和外地企业公平竞争、无依据或强制服务收费、市县规则不一致等问题，全省共清理面向市场主体的规范性文件678件，废止和修订347件，占比51.18%，特别是对涉及交易规则、交易流程的县级文件全部予以取消，基本实现设区市范围内制度规则统一。

七是协调推进“互联网+监管”打造一体化在线平台。推动13个设区市完成本地“互联网+监管”系统建设，南京江北新区、苏州工业园区完成自贸区“互联网+监管”系统建设，与省“互联网+监管”系统互联互通，深度对接重点部门和国家“互联网+监管”系统， 初步构建全省一体化在线监管平台，为各地各部门开展信用监管、联合监管和非现场监管提供平台支撑。完善监管事项清单。严格按照法律法规和“三定”明确的监管职责，推进各级具有监管职责的部门将监管执法事项纳入监管事项目录清单；对于国务院、省政府取消审批、下放审批权、审批改备案的事项均编制相应的监管事项，形成省级监管事项目录清单1341项，全省初步实现“照单监管”。建成风险预警系统。累计接入交通运输、应急管理、农业农村等15个领域共52个风险预警模型。建立省市县三级风险预警线索处办机制，实现分发、处办和反馈闭环管理。扩大监管数据共享。归集全省4269个部门18.8万名执法人员信息，汇聚9632条法律法规、部门规章及司法解释，全年累计汇聚数据7399.12万条，上报国家监管数据中心5404.55万条，报送数据的准确性、及时性均位居全国第一。配合省司法厅推进行政执法“三项制度”改革，推送监管行为数据2598.5万条；配合省市场监管局“一单两库”中随机抽查事项清单和执法人员库建设，推送执法人员、监管事项数据43.5万条；支撑交通、农业等行业监管改革，推送行政检查、行政处罚数据38.7万条；向设区市共享包含组织机构、监管行为、监管对象等数据3739.6万条，促进了设区市监管方式创新。实现监管业务协同。全省制定“双随机、一公开”抽查事项清单的部门从109个增加至1954个，建立执法检查人员名录库的部门从196个增加至2233个，制定双随机抽查计划的部门从345个增加至2734个，制定抽查计划数从1202个增加至13935个，初步实现基层执法人员“一处登录，全网漫游”。

八是创新社会治理整合政务热线“一号响应”。出台《江苏省12345在线服务平台运行管理办法》，为加快实现“一号对外、统一服务”提供制度保障。对省市两级14条政府部门热线、3条党委部门热线、4群团部门热线、6条垂管部门热线按照协同共治、联动共建、直接整合等形式，推进“一号响应”。目前，省市县三级12345在线平台已完成对19个部门政务热线的整合。担当疫情防控诉求“主入口"。全省12345热线2800名服务代表坚守岗位确保12345热线24小时保持畅通。开通12345疫情防控咨询专席“0号键”和专项投诉举报，同步接收“散布谣言、囤货居奇、哄抬物价”行为举报，向市民集中发送防疫知识短信，建立向疫情防控指挥部即时报告制度，提供未成年人24小时救助保护和家庭心理健康咨询服务等，共处置疫情诉求超过195万件。担当基层治理诉求“主号码”。深化江苏在疫情防控中的“大数据+网格化+铁脚板”基层社会治理创新模式，将12345作为政法委基层社会治理的“一号响应”。目前，已在南通、苏州等地成立了以12345为主叫号码的基层市域治理现代化指挥中心，对全市域事件形成“一号受理、一体派单、联动联处、反馈报告、督查督办”等联动运行模式，进一步提升治理体系和治理能力现代化水平。担当政务服务资源“总客服”。创新推进政务服务“一号答”服务，加强对政务服务网运行特别是“不见面审批（服务）”的配套咨询服务，解决群众不熟悉政务服务网、线上线下办理不同步、不见面审批服务难等问题。集中做好国务院“互联网+督查”“互联网+监管”、国家政务服务平台咨询投诉等国家平台的诉求办理，协同省政府督查室，做好督查督办。积极推进跨省诉求办理，做好长三角热线服务联动，与上海率先开通长三角政务服务咨询投诉互转和规范办理。担当党风政风监督“工作哨”。与省纪委监委协同创新，首创“纪委主办、省市统一、服务共建”的12388纪检监察检举举报电话江苏模式，全省40名服务专席24小时提供举报登记服务，接通量和接通率均居全国首位，时任中央纪委主要领导来苏调研对该做法予以肯定，并列为示范省份。与省委组织部和省级机关作风办等部门合作共建，提供干部监督12380举报电话和作风建设举报电话的登记服务。担当重点改革领域“旗舰店”。与公安部门建立群租房安全隐患数据交由12345平台流转处置工作机制，实现群租房安全隐患及时高效排查整改。对12345在线接报涉稳线索，与公安部门建立应急联动处置流程规范，合力打好维护安全稳定主动战、合成仗、整体仗。与安全生产部门合作共建全省安全生产有奖举报平台，在全省12345平台现场设立12350电话专席，受理安全生产群众举报，实现相关诉求的统一交办和规范流转。与省地方金融监管局合作共建全省非法集资等非法金融活动举报平台，联动打好防范化解重大风险攻坚战。

二、高标准推进政务服务领域法治化规范化建设

一是坚持以法治思维统筹数据治理。认真谋划我省大数据发展思路，坚持在法治轨道中“汇全数据、管好数据、用活数据”。推动公共数据管理立法。明确立法流程、立法范围和基本框架，开展公共数据管理立法前期调研，完成立法前评估报告，将我省《公共数据管理办法》纳入2021年省政府规章正式项目。编制数字政府建设意见。提出“一件事、一类事、一项事”改革思路和清单、五个一目标、四“数”行动、18个示范工程，形成全省数字政府建设意见，得到省政府办公厅、国办电子政务办各级领导充分认可。编制“十四五”数字政府建设规划。省委省政府将数字政府建设列入“十四五”重点规划，目前已明确数字政府建设内容和边界，完成省、市两级书面调研，形成初步规划文稿，并报省政府办公厅及有关部门。推动全省一体化政务数据中心、“数字政府”基座建设等重点项目纳入省“十四五”规划纲要、“三个重大”、“十四五”长三角规划等重要规划。

二是加强“放管服”改革规划协同发力。按照省委省政府机构改革方案，整合各项改革职能，全面建立覆盖省市县三级政府的推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组机制，搭建我省持续深化“放管服”改革的总体框架。制定《2020年江苏省深化“放管服”改革工作要点》，召开省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组会议，专题研究“一网通办”工作。印发18期省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组简报，向全省介绍省公安厅、人社厅、卫健委，淮安市、浦口区、苏州工业园区、东海县、栖霞区等改革做法，总结全省贯彻落实《优化营商环境条例》和《江苏省促进政务服务便利化条例》有关情况，《南京浦口区以“拿地即开工”为目标大力推进工程建设项目审批制度改革》获吴政隆省长批示肯定。《江苏省加强法治化营商环境建设》被国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组以简报形式刊发。

三是完善政务服务制度标准和框架体系。提请省政府印发规范性文件11个，以省政务办名义出台规范性文件43个，修订完善和出台内控管理制度11个，制定发布一体化政务服务平台建设标准规范25个、“互联网+监管”系统建设标准规范21个。推进大数据7大类59项标准规范编制，其中34项已完成首轮征求意见，其他25项已完成初稿。积极推动《政务服务大数据数据元规范》上升成为地方标准。印发新版政务信息资源目录和第三批共享责任清单。

四是推进“不见面”交易智能监管打击违法行为。在全省部署使用“e路阳光”综合监管平台，推进“不见面”交易智能化监管，横向与省级行业监管系统互联，纵向与13个设区市公共资源交易中心系统互通，实现交易全程动态监管、在线预警，提升监管能力和水平。通过大数据分析应用、机器特征码识别、投标文件雷同性分析等技术，有效打击围串标、借挂资质等违法行为。

三、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

办党组始终高度重视法治政府建设工作，省政务办主任、党组书记认真落实《江苏省贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》，切实履行推进法治建设第一责任人职责。

一是落实法治建设责任制。深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国战略部署，党组理论学习中心组作为重点内容，组织开展专题学习。领导干部带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。制定实施《点点taptap网址2020年法治政府建设工作要点》，在省定目标任务基础上，结合办工作实际，明确6大类27项重点任务，将任务细化分解落实各部门，形成法治政府建设整体合力。

二是坚持科学民主决策。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，制定2020年度重大行政决策目录并在点点taptap网址官方网站对社会公布。列入年度重大行政决策目录的8个事项在提请省政府发文时均详细说明了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等相关程序。严格落实党组文件、规范性文件、合同等合法合规审查制度。

三是加强法治宣贯保障。建立和落实国家机关普法责任制、国家机关学法用法遵法制度，落实系统内“法律六进”工作任务，把《优化营商环境条例》《江苏省促进政务服务便利化条例》《江苏省优化营商环境条例》的宣贯列入“七五”普法重要内容，积极通过各种途径，加大对“放管服”改革政策的宣传解读力度，加强政策督促落实和跟踪问效，对改革政策落地情况开展督查检查和评估。

四是培育法治文化氛围。积极参与省级机关举办的习近平法治思想宣讲报告会、民法典宣讲等活动，集中组织全体党员干部开展宪法、党章、民法典等专题学习。将法治教育纳入《省政务办2020年度干部教育培训计划》，面向省市县三级政务服务管理部门主要负责人举办第二期“全省政务服务改革工作专题培训班”，不断提升干部队伍依法履职能力。扎实推进党员干部学法用法活动，及时转发省委宣传部、省委省级机关工作委员会、 省法治宣传教育工作领导小组办公室、省司法厅《关于做好全省第三届“百万党员学宪法学党章考法律活动”的通知》，党员参与率达100%。

五是深化政务公开。落实《点点在线彩票登录网站条例》和《公共企事业单位信息公开规定制定办法》要求，不断拓展政务服务领域主动公开范围，持续加大“放管服”改革政策解读力度，扎实做好政务新媒体整合清理和信息发布，有力有序引导社会预期。规范办理人大代表建议18个、政协委员提案32个，及时回复并在门户网站公开。

六是开展制度文件“立改废”。加强和规范办机关内部管理制度建设，按照内部性、基础性、管长远的原则，对办机关自2015年以来的内部管理制度进行梳理汇总，确保内部管理制度规范性、严肃性、一致性，树立用制度管人管事的工作理念，提升制度生命力，对梳理形成的45项制度汇编成册。

七是加强法制信访工作。制定实施《点点taptap网址公职律师管理办法》，充分发挥公职律师在重大行政决策、政务服务事项标准化建设、规范中介服务事项、制定重要规范性文件等方面的法制审核作用，做好评估论证、合法性审查等相关工作，促进单位依法决策、有效防范法律风险，确保法律正确实施。规范开展信访工作，制定实施《点点taptap网址信访工作规则》通过“江苏阳光信访信息系统”，按程序妥善办理相关投诉、信访件。

四、2021年度推进法治政府建设的主要安排

一是做好“放管服”改革法治化工作。全面落实关于印发《江苏省促进政务服务便利化条例》宣传贯彻工作方案的通知和关于印发《关于贯彻落实〈江苏省促进政务服务便利化条例〉主要任务分工方案》的通知要求，按照职能分工，认真贯彻落实《条例》规定，加快清理与《条例》规定不符的现行制度，研究制定政务服务标准化、“一件事”改革、告知承诺制等方面的相关配套制度和措施。加强与省人大常委会的沟通和协调，配合做好《条例》贯彻落实情况监督检查工作。

二是持续推进简政放权。在守住稳定、安全、生态、廉政四条底线的前提下，全面梳理企业群众关注度高、感受度强的生产经营审批全链条事项，将基层急需的经济管理、投资服务等权限全链精准赋权到位，减少选择性放权和拆分式放权，切实减少企业群众跑动次数和层级。加大开放载体改革力度，以自贸试验区、江北新区、经开区、高新区等为重点，根据平台载体的实际需求，实施精准赋权。

三是持续推进“证照分离”改革。落实涉企经营许可事项清单管理和调整制度，对涉企经营许可证分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式进行改革，清单之外严禁设置市场准入门槛。制定涉企经营许可事项告知承诺细化方案，拓展告知承诺事项的范围，积极探索开展行业综合许可证改革，让企业准入后尽快开展经营活动，切实解决“办照容易办证难”问题。

四是持续推进“一网通办。认真落实长三角区域一体化年度重点任务，落细落实《国务院办公厅关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》，加快推进省内“一网通办”，拓展政务服务“一网通办”领域，按照便民高效的原则，进一步梳理、推动高频事项实现省内“一网通办”。强化“一网通办”系统支撑，处理好“网上办”和“网下办”的关系，合理配置线上线下资源，在推进“一网通办”的同时做好“网下办”“代理办”工作，打造线上线下一体联动、深度融合的政务服务体系。

五是全面推进“一件事”改革。集成办理关注度高、关联部门多、面广量大的高频事项，优化办事流程。围绕落实便民惠企政策，按照事项对政策进行梳理，线上线下集成办理，让政策兑现更加方便、政策效应更快凸显。在江苏政务服务网开设“一件事”专栏，在各级政务服务大厅设立“一件事”办理窗口，做到“一件事一窗办一次办”。

六是积极创新监管方式。进一步落细落实省政府关于加强和规范事中事后监管的实施意见，落实监管措施，着力构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系。加强审管联动，凡取消下放行政审批事项，同步逐项明确事中事后监管措施，加快建立审批、监管信息“双推送”“双回路”机制，实现审管联动，形成管理闭环，确保审批监管有效衔接。对新产业、新业态、新模式探索包容审慎监管，不断培育新的经济增长点。

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2021年1月18日‍