省发展改革委：

经研究，现就李明霞委员提出的“关于进一步完善营商环境的建议”的提案提出如下会办意见：

江苏始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于全面深化“放管服”改革、优化营商环境的重大决策部署，省委省政府高度重视营商环境及政务环境建设工作，把营商环境作为经济社会发展的重要抓手，高位推动，抓实抓细，推动政务环境不断优化。省政务办在省委、省政府的坚强领导下，全面落实省第十四次党代会部署要求，坚持依法行政、稳中求进，以政务服务标准化规范化便利化为目标，聚焦市场主体关切，进一步转变政府职能，一体深化简政放权、放管结合、优化服务改革，着力建设市场化法治化国际化的一流营商环境，不断提升企业群众获得感幸福感安全感。

一是着力加强制度设计。研究制定《江苏省打造高效规范便利的一流政务环境实施方案（2022-2024年）》，近三年政策措施，以一年一重点、三年总集成的计划，即将全面部署推进，从便利市场主体投资服务、深化市场主体全生命周期集成服务、推进简政放权优化涉企服务、开展公平审慎监管服务、实施政务服务标准化规范化便利化等方面提出5个专项行动20条举措，推动高效规范便利的政务环境建设争创一流、走在前列。

二是持续加大简政放权力度。在全省组织开展依申请政务服务事项实施清单及办事指南标准化建设，发布涵盖52个省级部门1823个行政权力事项3155个业务办理项的一张标准化清单，基本建立政务服务事项“四级四同”体系。全面推进“证照分离”改革，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式，将中央层面设定的523项和江苏省13项涉企经营许可事项全部纳入清单管理。立足开发区经济发展主战场，坚持精准协同赋权，实现开发区内全链审批闭环管理。2017年以来，向省级以上开发区赋予设区市管理事项220项，以地方自选的方式，分两批赋予中国（江苏）自由贸易试验区省级管理事项303项、自贸试验区联创区省级管理事项14项。

三是加强和规范跨部门综合监管。省政府印发《关于加强和规范事中事后监管的实施意见》《关于深入推进跨部门综合监管改革的实施意见》等一系列政策文件，加快构建统一规范、公开透明、监管有效、智能精准的跨部门综合监管新格局。完成省“互联网+监管”系统建设任务，全面实现与国家、13个设区市系统互联互通，梳理监管事项目录清单2576项，编制行政检查事项实施清单7.7万项。李克强总理对江苏跨部门综合监管机制批示肯定，“地方好的做法可总结推广，跨部门综合监管值得进一步探索”；国务院办公厅委托中央党校对省级政府“互联网+监管”系统建设进行调查评估，江苏位居全国前列。

四是优化线上线下政务服务。不断完善省市县乡村五级政务服务体系建设，13个设区市和95个县（市、区）“政务服务中心”、1250个乡镇“为民服务中心”、20132个村（社区）“便民服务中心”全省全覆盖，在全国率先出台《江苏省政务服务分中心一体化管理办法》，全省政务服务事项基本实现进驻综合性政务服务中心，90%以上事项实现“一窗”分类综合受理。开展全国一体化在线政务服务平台对接试点，完成统一身份认证、政务服务事项库、办件库、电子证照库等对接国家平台任务，建设“苏服办”总门户，基本实现省级部门、设区市、县（市、区）综合服务旗舰店全覆盖，政务服务事项网上可办率达92.5%。

五是全面推进“一件事”改革。2021年8月，省政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组印发《关于深化“一件事”改革为民办实事的实施方案》，实施开办企业、企业注销、不动产登记、工程建设项目审批、不动产和动产抵押登记等5个精品“一件事”和新生儿出生、就业登记、结婚、退休、身后、军人退役、开便利店、开药店等8个省定标准“一件事”，整合申请表单、优化办事流程、规范数据标准，减环节、减材料、减时限、减跑动达到60%以上，群众改革获得感显著增强，省委改革办、省广电总台《黄金时间》节目专门做政策解读，人民日报以《江苏深化放管服改革 高频服务事项一次限时办结》进行宣传报道。

六是持续优化政务服务便民热线。制定出台《关于进一步优化政务服务便民热线的实施意见》，大力度推进、精细化实施、创新性突破，高质量完成我省35条政务热线归并优化任务，实现12345一个号码提供服务的目标。创新设立“一企来”企业服务热线，开辟更加贴近人民群众的政务公开新渠道，推动12345由服务民生向服务民生和发展并举转型。我省已拥有覆盖省市县三级的“一企来”政策专员5251名，今年以来，共答复企业诉求64.9万件，近6成企业政策诉求实现在线答、即时答，满意率在九成以上。

七是坚持党建引领发展。2020年，省政务办开展“五抓五促”提效能、全力夺取“双胜利”专项行动的行动计划，以深化作风建设、提升服务质效为抓手，推动省政务办统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作。2021年，响应党中央号召在全办党员干部中开展“两在两同”建新功行动，举办“学党史•我为群众办实事”青年论坛。把“我为群众办实事”实践活动作为党史学习教育的重点和关键，梳理出10项为企业群众办实事项目。聚焦企业和群众办事创业中的难点堵点“啃硬骨头”，提请省政府办公厅印发《关于深化“放管服”改革着力服务“六稳”“六保”的实施方案》，提出26条具体措施，为企业群众办实事。

八是强化法治保障。立足“法治是最好的营商环境”，深入落实《优化营商环境条例》《江苏省优化营商环境条例》，出台《江苏省促进政务服务便利化条例》全国首部促进政务服务地方性法规，在总结我省推进“放管服”改革经验基础上，针对办证难、审批繁、监管任性等市场主体反映强烈的痛点堵点，在地方事权范围内，整合审批流程、精简材料手续，从法规层面固化“不见面审批”“集中审批”“告知承诺”等改革成果。在全国率先出台《江苏省公共数据管理办法》，为数据共享开放、开发利用、资产管理、运营运维和安全管理提供法规依据。

下一步，我办将按照党中央、国务院和省委、省政府部署要求，坚持需求导向，问需于企、问计于企，查准找实企业和群众的诉求，扎实做好深化“放管服”改革优化营商环境各项工作，着力打造高效规范便利的一流政务环境。一是持续便利市场主体投资服务。持续深化投资领域“放管服”改革，全面推进重大项目建设审批“一件事”改革，优化工程建设项目审批服务，提升涉审中介服务质效，推行告知承诺、容缺受理等做法，持续清理审批中存在的“体外循环”“隐性审批”等行为。二是打造市场主体全生命周期服务。深化“证照分离”改革，持续推动照后减证和简化审批。加快“苏企通”推广应用，建立“苏企通”平台惠企政策直达机制，建设覆盖省市县三级的企业服务平台集群，全面归集、精准推送、快速办理惠企政策。建设12345政务服务便民热线政务信息管理系统，推进实现省市县三级部门单位信息共享共用，提升诉求处办效率。三是持续推进简政放权。全面梳理企业群众关注度高、感受度强的生产经营审批全链条事项，将基层急需的经济管理、投资服务等权限全链精准赋权到位，切实减少企业群众跑动次数和层级。持续扩大“一件事”改革覆盖面，推动实现高频“一件事”全流程网上办理。四是深化跨部门综合监管。贯彻落实《江苏省数字政府建设2022年工作要点》，积极推动“一网统管”，优化升级省一体化综合监管平台，制定全省统一的监管数据标准，建立监管事项清单动态维护和审核发布机制，助力提升数据赋能监管的精准性和时效性。五是提升线上线下服务水平。编制公布省市县三级行政许可事项清单，加快推进政务服务标准化规范化。打造共建共享“苏服办”总门户，建成全省政务服务应用管理系统，各级各类政务服务全面接入、同源发布、统一管理。打造“15分钟政务服务圈”，深化政银、政邮合作，推动集成式自助终端向商场、楼宇和邮政、电信等场所延伸。六是着力加强法治建设。深入贯彻实施《优化营商环境条例》《江苏省优化营商环境条例》《江苏省促进政务服务便利化条例》《江苏省公共数据管理办法》，加强条例宣传解读，做好制度配套衔接，落实好《省政府关于加快统筹推进数字政府高质量建设的实施意见》《江苏省打造高效规范便利的一流政务环境实施方案（2022-2024年）》等政策文件，以“放管服”改革为主牵引，以数字政府建设为主抓手，全面推进政务服务标准化规范化便利化。

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                 2022年5月12日