6月13日，南通盛和五水置业有限公司位于崇川区怡运路西、百运路北的工地上，桩基施工已经展开。“开工比预期早了两个月以上。”项目总经理顾雪飞兴奋地说道。6月8日，顾雪飞在南通市行政审批局当天申请，当天拿到桩基工程施工许可证，成为南通市桩基工程先行许可改革的首批受益者。

5月30日，南通市行政审批局联合住建局、资规局等5部门出台《关于服务工程建设项目早开工的若干措施》，桩基工程先行许可、施工许可“一证办理”等便利化改革举措正在全市域加速推广应用，为南通“万事好通”营商服务品牌建设添砖加瓦。

破解“赶工期”与“等审图”的“两头难”

“开工的最前道是桩基。以前桩基工程的审图都和主体工程捆绑在一起，必须所有流程都走完才能开工。”南通市行政审批局工程许可处处长翟怀海说，“我们就着眼于‘开工的审图’快起来，将改革的抓手确定为桩基先行。”

为此，南通市早开工若干举措明确提出施工图分段审查机制改革，精准划分桩基工程审图与主体工程审图，将开工审图从“全套图纸”压减为“一份图纸”，进而推动桩基先行审图、先行招标、先行颁发施工许可，整体助力项目提前开工两到三个月，正好为主体工程审图腾出时间。通过改革，工程开工“不等图”与审查标准“不降低”做到了两头兼顾。

践行“整体政府”理念的又一次成功尝试

“桩基先行”制度化、规范化了，工程质量责任明确。南通市住建局建筑市场监管处副处长刘小文说，“桩基工程有了施工许可证，我们监管部门第一时间通过系统掌握审批信息，安监质监全程跟上，能更好保障建筑的质量，企业也消除了‘后顾之忧’。”

此前，南通市审管联动已促成质监安监手续后置、施工许可一般信息变更备案制等项目建设减负举措，为当地工程建设项目审批制度改革提供了有力的机制支撑。翟怀海介绍道：“此次桩基工程先行许可改革还集成了规划提前验线、豁免建设工程规划许可证等多项创新举措，充分汇聚了各个部门的力量，是践行‘整体政府’理念的又一次成功尝试。”

打造一步快、步步快的方便体验

施工许可“一证办理”服务，是南通市早开工若干措施的“硬核担当”。该项举措既入选了2022年南通市“万事好通”66条，又入选了今年的新66条，今年重点在全域推广。

南通市行政审批局副总工程师蔺明河介绍，“适用施工许可‘一证办理’，只需办理主体工程一张施工许可证，分部分项工程只审图、不发证，变‘多次许可、多套材料’为‘一次许可、一套材料’。”除桩基工程先行许可、施工许可“一证办理”举措外，南通市早开工若干举措还对列入计划的老旧小区、市政设施改造工程推出审批豁免举措，并提出积极探索“拿地即开工”实施范围由工业项目向公益项目拓展。

“以审批制度的突破，服务营商环境优化大局，促进高质量发展的内生动能。”南通市行政审批局党组书记、局长瞿永国说，“让行政审批‘简而再简’的成效更充分地惠及各类项目，为全社会投资提供一步快、步步快的方便体验。”